“对于中山来说，出租车仍是市民出行的‘基础运力’及‘基础运价’，所以出租车不会消失，不应被淘汰。”11月25日，在一场新闻发布会上，中山市交通运输局相关负责人谈及中山出租车行业的定位，如是说。在“不会消失、不应淘汰”的结论背后，近年来，随着网约车行业的飞速扩张，中山出租车行业显然无法回避如何通过改革做大做强的问题。

2019年，中山市成立“优选出租车队伍”，成为国内首个在出租车行业试点“服务+收入”的城市。叶志文 摄

自2018年开展扫黑除恶专项斗争以来，中山市交通局道路运输执法部门重拳出击，开展了一系列道路交通违法行为整治行动，其中，非法营运、出租车违规都是整治的重点领域。对于群众反映强烈的“重点站场出租车议价、拒载、挑客”等现象，该局开展了重点区域出租车整治专项行动；同时严查网约车违规接单、平台违规派单等行为，加强对平台的检查和约谈，倒逼网约车规范化经营。3年以来，中山市交通局对全市巡游、网约出租车违规行为立案224宗、对网约车平台立案84宗，共处罚467万元，整治力度不小。

但是，管好出租车，仅靠执法整治显然不够，还要靠正向引导。

2019年，中山市成立“优选出租车队伍”，成为国内首个在出租车行业试点“服务+收入”的城市，通过升级信息化设备、优选出租车、甄选司机，对优选出租车司机加强管控，稳定提升服务质量，并引导市民主动选择优选出租车，提升优选司机的收入。截至目前，共计300辆出租车选为优选出租车，同时实施淘汰制度，共计146名出租车司机因服务不达标，淘汰出优选队伍，由待进入优选的司机替补。

2019年，中山市成立“优选出租车队伍”，成为国内首个在出租车行业试点“服务+收入”的城市。叶志文 摄

这实际上是中山出租车行业“诚信体系”管理模式的雏形。2020年6月1日，中山市交通运输局、行业协会、互联网出行平台三方建立的出租车行业驾驶员诚信分体系正式启用，前者正式出台《中山市巡游出租汽车驾驶员服务质量诚信分分值考核办法》，并组建出租车文明服务提升行动小组，下设诚信分考核组、暗访组、投诉组、监控组，交通运输局与行业协会、十家出租车企业、六大互联网出行平台（滴滴、支付宝、嘀嗒、首约、万顺、曹操）共同签订《诚信公约》，决定对失信驾驶员采取“出租车、网约车、顺风车”全线封禁的联合惩戒。这一制度实施至今，共计有332名出租车司机诚信分扣分，并实施线上停单或禁止进入站场候客的处罚，其中有2名驾驶员因线上严重违规被主流平台永久封禁，1名驾驶员因“私自改装、调整计价器造成计费失准”被暂停从业资格注册并“纳入失信名单”，禁止在中山市从事出租车行业且不可线上注册快车、专车、顺风车司机。

在“失信减分”的惩戒机制实施的同时，更为重要的是，这一诚信体系还推动了“守信加分”的正向激励机制生效。为提高乘客的参与度，今年开始，中山市交通局在出租车车内张贴“智慧评价二维码”，引导乘客主动积极参与服务评价。乘客评价结果与驾驶员综合诚信分挂钩，驾驶员综合诚信分越高，驾驶员获得订单机会越大，促进驾驶员争取“五星好评”，提升分数。这些创新举措将出租车服务与司机收入挂钩，有效地引导广大司机以优质服务争取好评，增加诚信分，最终提高收入。

目前，中山市已经迈开出租车行业深化改革的步伐，努力在经营承包模式、利益分配方式、出租车运价、出租车线上服务产品等方面实现新突破。

中山市交通局相关负责人表示，目前该局计划将诚信体系的建设推广应用到网约车行业，建立网约车平台、网约车驾驶员的诚信榜，对失信平台、驾驶员实施信用通报。在监管改革的同时，还要大力推动价格改革，建立符合中山实际的、科学的出租汽车运价管理和动态调整机制，积极研究推行“政府指导价”，将运价与诚信分挂钩，推动出租车行业服务质量的整体提升。